自然資源部辦公廳 農業(yè)農村部辦公廳 關于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知

　　沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源、農業(yè)農村主管部門，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局:
　　養(yǎng)殖用海是傳統(tǒng)的海域開發(fā)利用活動，對保障廣大漁民生產生活、促進沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展具有重要作用。近年來，隨著海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖用海規(guī)模不斷擴大，沿海地區(qū)不同程度存在養(yǎng)殖用海布局不合理、海域使用管理和養(yǎng)殖生產管理銜接不暢、非法養(yǎng)殖用海整治不到位、近岸養(yǎng)殖清退工作不規(guī)范、養(yǎng)殖生產者合法權益缺乏保障等問題。為貫徹落實習近平總書記關于樹立大食物觀、向江河湖海要食物的重要講話精神，節(jié)約集約開發(fā)利用海域資源，加強海洋生態(tài)保護，促進水產養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展，保障海水養(yǎng)殖產品供給，維護養(yǎng)殖生產者合法權益，現(xiàn)就我國內水、領海內優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理通知如下。
　　一、科學確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局
　　沿海各地自然資源（海洋）主管部門在編制海岸帶等國土空間專項規(guī)劃時，應根據國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，結合養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定增養(yǎng)殖區(qū)，科學確定養(yǎng)殖用海規(guī)模，穩(wěn)定海水健康養(yǎng)殖面積，拓展深水遠岸宜漁海域，優(yōu)化養(yǎng)殖用海布局，為加大海水養(yǎng)殖產品供給提供空間保障。增養(yǎng)殖區(qū)不得劃定在軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)、港口、航道、錨地、海底電纜管道保護區(qū)等法律法規(guī)明確禁止占用的海域。適度控制重要海灣和河口、濱海城市近岸海域的養(yǎng)殖用海規(guī)模。各地區(qū)應根據海域資源狀況、養(yǎng)殖用海現(xiàn)狀和漁民數(shù)量，劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，保障傳統(tǒng)漁民生計。漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域主要是指《中華人民共和國海域使用管理法》施行前，已經由農村集體經濟組織或者村委會經營管理的養(yǎng)殖用海。
　　二、分類管控新增養(yǎng)殖用海
　　新增養(yǎng)殖用海必須依法依規(guī)取得不動產權證書（登記為海域使用權）和養(yǎng)殖證（簡稱“兩證”），確定長期穩(wěn)定的使用期限，且“兩證”載明的期限、主體、范圍保持基本一致。嚴格控制新增圍海養(yǎng)殖用海規(guī)模，不得占用自然岸線和生態(tài)保護紅線,切實加強紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)保護。積極支持深遠海養(yǎng)殖用海和海洋牧場用海。新建人工投礁式海洋牧場要科學評估對海洋水動力、生態(tài)系統(tǒng)及周邊用海活動的影響，合理確定用海方式和規(guī)模，原則上除牡蠣礁和人工藻（草）礁外，不得在低潮時水深6米以內的近岸海域實施人工投礁式海洋牧場建設。鼓勵新增經營性養(yǎng)殖用海實行市場化方式出讓海域使用權。新增養(yǎng)殖用海可能對周邊軍事設施或軍事活動造成影響的，應征求軍事機關意見，確保不占用軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)和部隊常態(tài)使用的海上訓練區(qū)及航道。
　　三、穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海
　　沿海各省級自然資源（海洋）主管部門會同農業(yè)農村（漁業(yè)漁政）部門組織市、縣級人民政府按照依法依規(guī)、尊重歷史、穩(wěn)妥有序的原則分類處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》及有關規(guī)定，結合各地區(qū)實際，積極推進“兩證”核發(fā)工作，原則上到2025年底實現(xiàn)“兩證”應發(fā)盡發(fā)，切實維護國家海域所有權和各類養(yǎng)殖用海者的合法權益。在漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域核發(fā)“兩證”時應當優(yōu)先安排當?shù)貪O業(yè)生產者。依法取得“兩證”的養(yǎng)殖用海活動受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。養(yǎng)殖用海涉及違法用海的要依法查處。對位于生態(tài)保護紅線內且不符合管控政策的養(yǎng)殖用海，生態(tài)保護紅線外沒有合法合規(guī)的不動產權利證書或權利證明、養(yǎng)殖證等且不符合相關空間規(guī)劃的養(yǎng)殖用海，要按照要求逐步有序退出，已投放人工魚礁的海洋牧場除外；生態(tài)保護紅線內允許在不擴大現(xiàn)有水產養(yǎng)殖規(guī)模前提下開展符合管控政策的養(yǎng)殖活動。清退工作不得采取“運動式”“一刀切”措施，因清退給合法合規(guī)養(yǎng)殖生產者帶來經濟損失的應依法給予補償，并妥善安置其生產生活。涉軍違法養(yǎng)殖用海處置意見另行研究制定。
　　四、全面規(guī)范養(yǎng)殖用海審批和出讓
　　沿海地方各級自然資源（海洋）主管部門要優(yōu)化養(yǎng)殖用海申請審批程序，全面提高行政審批效率，依法減免海域使用金，切實減輕傳統(tǒng)漁民負擔。養(yǎng)殖用海區(qū)按照《自然資源部關于規(guī)范海域使用論證材料編制的通知》（自然資規(guī)〔2021〕1號）和《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）規(guī)定進行整體海域使用論證，單位和個人申請養(yǎng)殖用海時可不再進行海域使用論證；對于漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域內的圍海養(yǎng)殖用海區(qū)域，可參照該規(guī)定辦理。依據《中華人民共和國海域使用管理法》第二十二條規(guī)定，將漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域海域使用權確定給該村集體經濟組織或村民委員會的，要妥善處理國家海域所有權、村集體養(yǎng)殖用海海域使用權、漁民個人承包經營權利之間的關系。
　　五、積極推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海
　　沿海各地自然資源（海洋）、農業(yè)農村（漁業(yè)漁政）主管部門要在養(yǎng)殖用海管理工作中，積極引導從事養(yǎng)殖的單位和個人推行生態(tài)用海，鼓勵在生產中采用新材料、新工藝進行養(yǎng)殖設施升級改造，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推動近海養(yǎng)殖提檔升級，鼓勵發(fā)展多層次綜合養(yǎng)殖，充分利用海水立體空間，積極推進生態(tài)環(huán)保網箱、浮球應用替代，減少海洋塑料垃圾污染。加快重力式網箱、桁架類網箱、養(yǎng)殖工船等深遠海養(yǎng)殖漁場建造應用，提高養(yǎng)殖設施和裝備的現(xiàn)代化水平。支持沿海各地在紅樹林保護修復和互花米草防治區(qū)域，因地制宜開展紅樹林營造、互花米草防治等與生態(tài)養(yǎng)殖兼容的用海模式。圍海養(yǎng)殖用海區(qū)內除養(yǎng)殖生產必需的漁具存放場所及看護設施、漁獲采收及暫存平臺、污水處理設施、寬度6米以下的生產便道、簡易養(yǎng)殖大棚、池塘護坡及海堤加固工程等配套設施外，不得新增其他配套設施或進行養(yǎng)殖池塘填埋、硬化。在新建擴建養(yǎng)殖生產必需的上述配套設施前，要向原審批機關同級自然資源（海洋）主管部門報備，不得變相實施圍填海工程。
　　六、切實加強養(yǎng)殖用海監(jiān)管
　　沿海各地自然資源（海洋）、農業(yè)農村（漁業(yè)漁政）主管部門要落實屬地監(jiān)管的主體責任。要重點加強新增養(yǎng)殖用海監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處置違法違規(guī)用海活動及違規(guī)審批行為。要強化已批養(yǎng)殖用海監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不符合批復要求超范圍生產、改變用海方式、未落實生態(tài)保護修復措施等違法違規(guī)用海行為。
　　沿海地方自然資源（海洋）主管部門會同同級農業(yè)農村（漁業(yè)漁政）部門可以結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，加強部門聯(lián)動協(xié)調，理順和創(chuàng)新養(yǎng)殖用海管理機制，穩(wěn)妥有序推進養(yǎng)殖用海管理工作，保障各類用海者的合法權益，切實維護社會穩(wěn)定，推動水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。養(yǎng)殖用海處置工作涉及社會穩(wěn)定風險的應開展社會穩(wěn)定風險評估。在政策執(zhí)行過程中遇有重大問題，要及時向自然資源部和農業(yè)農村部報告。